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不是“取消”而是立刻“停止”八大员岗位培训证书的发表!

发布日期:2021-11-19 01:27浏览次数:
本文摘要:立刻“停止”八大员岗位培训证书的发表来的突然,但却在意料之中。

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立刻“停止”八大员岗位培训证书的发表来的突然,但却在意料之中。2018年12月14日一个普普通通的周末,在似乎毫无迹象的情形下住建部突发文件《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证事情的通知》(建办人〔2018〕60号,文件时间落款为2018年12月13日),文件划定:“为贯彻落实国务院‘放管服’革新和职业资格清理规范相关要求,根据国务院第五次大督查反馈意见,经研究,决议自本通知印发之日起,停止各省级住房城乡建设主管部门对住房城乡建设领域现场专业人员统一考核和发放《住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核及格证书》。《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场专业人员职业尺度的意见》(建人﹝2012﹞19号)中相关划定不再执行。

”有些人看到这份文件后很是茫然,但有更多的人感应欣慰,认为早就应该停止八大员岗位培训证书的发表了!泛起两种截然差别的反映突显出对于八大员岗位培训证书发表的明白存在严重的分歧,分歧的关键在于八大员岗位培训证书发表的合理性和正当性。首先,我们应当明确这个简朴的原理,即“谁培训、谁卖力”、“谁发证、谁卖力”这本是岗位培训与发证的原来面目,企业是岗位培训与发证的主体责任者,于情于理、更依据执法法例这都是一个简朴而明晰的原理。实践证明,由建设行政主管部门发表八大员岗位培训证书不光存在不合理性,而且存在违法违规的情形,不认识到这一点就不行能在立刻“停止”八大员岗位培训证书发表上告竣共识,八大员岗位培训证书发表“死灰复燃”有可能再度发生。

谈起“死灰复燃”还必须从更早的2002年说起,2002年11月1日国务院发文《关于取消第一批行政审批项目的决议》(国发〔2002〕24号)宣布了第一批行政审批项目(789项),其中就有取消“建设企事业单元治理人员岗位证书批准”(见第338项),“建设企事业单元治理人员岗位证书批准”是指当初各地开展的修建施工企业中岗证书的核发。国务院文件指出:“经由广泛深入地审核论证,国务院决议取消第一批行政审批项目。

各部门、各地域要研究并实时处置惩罚行政审批项目取消后可能泛起的情况和问题,认真做好有关事情的后续羁系和衔接,防止泛起治理脱节。”后续的事实讲明,在取消行政审批上是脱节,基础谈不上后续羁系和衔接。有关行政治理部门基础没有把这份文件当回事,我行我素,使得国务院文件走不出中南海,看来李克强总理怒斥的“政令不出中南海”在许多部门都存在。

取消“建设企事业单元治理人员岗位证书批准”政令发出后,有关部门感应难办,于是变着名堂、绕着弯子不执行国务院这份文件,有的地域以“正当、合理”的方式向当地政府法制办撰写陈诉要求暂缓执行国务院文件的请求,地方上政府居然被批准了,于是各地又继续恢复了岗位考核发证事情,有的变换成另一种形式,俗称“上有政策、下有对策”,不到1年的时间里岗位证书核发“死灰复燃”,而且后续更是愈演愈烈,原“岗位及格证书”酿成了“岗位培训考核及格证书”,培训与考核变得越加精密,不到场有关部门组织或指定的培训不得到场考核,到场不了考核就难以领取岗位证书,这在不少地域是严厉实施的……叹惜啊!国务院这份政令整整走过了16个年头至今未有落地。虽然国务院第五次大督查指出该问题,住建部立刻发文《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证事情的通知》,恐怕若不从依法行政的高度看待这个问题,岗位考核发证事情将会再一次“死灰复燃”!何谓建设系统岗位培训?这要追溯到上世纪1986年10月15日同一天原国家建设行政治理部门城乡建设情况掩护部《关于下层施工技术员(工长)培训和发表岗位证书的通知》([86]城建字第492号)和城乡建设情况掩护部修建治理局《关于印发<团体修建企业技术业务人员岗位培训、考试、发证实施措施>的通知》([86]城建集字第45号)两文件,是我国各行业中最早提出岗位培训和发表岗位证书的行业。当初分为低级岗位证书、中级岗位证书,并在研究高级岗位证书的发放,最后只剩下中级岗位证书,后演酿成《建设企事业单元治理人员岗位证书》,在建设系统亦称中岗证书,一直延续到2002年11月1日被国务院文《关于取消第一批行政审批项目的决议》(国发〔2002〕24号)取消,前后近16年。

不行否认,前16年建设系统的岗位证书取得了良好的效果,特别是在前5年效果显著,它解决了文革造成的修建业人才断层、青黄不接的问题,后10年后效果显著下降,特别是由计划经济转酿成市场经济后,企业自主用人被提到议事日程上来,由建设行政治理部门发表岗位证书已不适时宜,因此到了本世纪初的2002年国务院提出取消一批行政许可事项,由建设行政主管部门发表建设企事业单元治理人员岗位证书首当其冲地被取消。可是,不幸的是又过了16年,国务院《关于取消第一批行政审批项目的决议》(国发〔2002〕24号)有关取消“建设企事业单元治理人员岗位证书批准”未能获得落实,中岗证书又存活了16年,年头到尾竟有32年的历史,这不能不算一个奇迹。有人问:为什么 “建设企事业单元治理人员岗位证书批准”设定依据是《建设部、财政部、国家经济商业委员会、全国总工会关于进一步深化国有企业住房制度革新加速解决职工住房问题的通知》(建房改[2000]105号),见国发〔2002〕24号文件附件序号第338项,笔者也很困惑,这肯定是一个错误,现在的国务院文件也会堕落,不知通过何种方式向国务院有关部门提出来。实际上,建设系统岗位培训事情已经走过了很大的弯路。

按理说,“谁培训、谁卖力”、“谁发证、谁卖力”,可是企业是用人单元,企业却不能卖力培训、更不能卖力发证,反过理由于培训质量不高、证书有水分,持证人员因此出了问题却还是要由企业负担责任、支付价格,培训机构、考核部门、发证机关却不负担任何责任!这种不合理的现象究竟何时能够改变?!有人以种种理由阻挡取消“建设企事业单元治理人员岗位证书批准”,认为大多数企业没有能力开展岗位培训事情,更不能让企业自己培训发证,这完全是一种不合理的说词,更不合符执法法例的要求。根据《宁静生产法》有关企业卖力人、宁静生产治理人员以及绝大多数的特种作业人员岗位培训都应当由企业自主培训,有关行政治理部门不再发表有关证书,岂非其他人员的岗位培训事情企业不能卖力?如新修改的《宁静生产法》第十八条,新增加了企业主要卖力人“组织制定并实施本单元宁静生产教育和培训计划”职责;第二十四条将原“考核及格后方可任职”改为“考核及格”,回避了“考核及格后”的要求;第二十七条将原“取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业”改为“取得相应资格,方可上岗作业”,即删除了“取得特种作业操作资格证书”的要求。再如人力资源社会保障部印发《关于宣布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号),宣布140项国家职业资格目录,明确了国家职业资格规模、实施机构和设定依据,从源头上解决职业资格过多过滥的问题,其中技术人员职业资格准入类2项,即只有消防设施操作员和焊工,其他均未设为行政许可准入,也就是说现在修建业绝大多数人员的考核发证不再为行政许可。

以上这些执法法例均为企业自主开展岗位培训和发证奠基了执法的基础。现在,有关企业卖力人、宁静生产治理人员以及特种作业人员岗位培训与发证问题还没能够获得真正解决,有关部门还是在等候国务院发出禁令。国家执法所确定的有关划定未能获得有效执行,更不要说国务院文件走不出中南海了。可见,依法治国门路艰难,岗位培训能否回归原来面目还需要耐心等候,八大员岗位证书发表“死灰复燃”是有可能的。

真诚地期盼岗位培训早日回归原来的面目!。


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